Teodoro Shangri-La hotellis: Kas Filipiinid on piirkondliku turvalisuse koondumispunkt?

SINGAPOOR – Rahvusvahelise strateegiateaduste instituudi (IISS) kuuest üldkoguistungist Shangri-La dialoogil oli kaitseminister Gilberto Teodoro Jr. kõne ilmselt see, mis põhjustas kõige rohkem šepatseerimist ja arutelu delegaatide seas pärast selle esitamist.

See oli tugev kõne – selline, nagu kaitseminister tavaliselt esitab – eriti suurte platvormide ees nagu Shangri-La, mis on Aasia tähtsaim kaitsekokkutulek.

„Strateegilise vaatlejana jälgime oma suveräänseid õigusi ja õigustatud nõudeid. Ja vabaduse merele kaitsjana jälgime koos rahvusvahelise kogukonnaga seda maailmaosa,“ ütles Teodoro pühapäeval, 31. mail, viimasel üldkoguistungil, mille pealkiri oli „Muutuvad julgeolekukaubingud fragmenteerunud maailmas“.

Kõne sihitud publikus olid teiste kaitseministrid ja ametnikud, kõrgemaasta sõjaväejuhid, akadeemikud ning meediaesindajad kogu Lõuna-Aasiast ja kaugemale. Kõne lihtne sõnum oli: Filipiinid, kes toetuvad rahvusvahelisele õigusele ja omavad laia partnerlusringi, on „fragmenteerunud maailmas“ koondumispunkt.

See mõiste põhineb varasematel väidetel Filipiinide kohta maailmas – või vähemalt riigi soovidel oma kohaga maailmas – praeguse Marcosi valitsuse ajal.

Aastal 2024 pidas president Ferdinand Marcos Jr. kõne Austraalia parlamendis ja esitas Filipiine Aasias rahvusvahelise õiguse, normide ja reeglite kaitse esikjoonena. Paar kuud hiljem, 2024. aasta Shangri-La dialoogil, kutsus Marcos keskmise suurusega riike ühineda just seetõttu, et suurriigid võitlevad piirkonna ja maailma üle.

Mängi videot

Teodoro selgitas seda mõistet – mereõiguse eksperti Jay Batongbacali idee – nelja punkti alusel:

Filipiinide enesekindlus ja otsustuskindlus. Arhipelaagri riik, ütles tema kaitseminister, kaitseb „absoluutset terviklikkust“ oma maismaa-, mere- ja õhuruumi õiguste ja õigustatud nõudmiste suhtes, mis põhinevad rahvusvahelisel õigusel, sealhulgas ÜRO mereõiguse konventsioonil (UNCLOS).

Filipiinide välis- ja sisepoliitika tuumaks Lääne-Filipiini merel on suveräänsete õiguste põhjendus UNCLOS-i ja 2016. aasta arbitraalkohtu otsusega, milles tunnistati kehtetuks Hiina väidetav ajalooline põhjendus enamiku Lõuna-Hiina mere territooriumi nõudmiseks.

Riigi moraalne ülekaal ja rahvusvaheline maine. Kuna Manila põhjendab oma nõudeid ja tegevusi rahvusvahelise õigusega, väitis Teodoro, toetab rahvusvaheline kogukond Filipiine. Mitmed riigid, eriti need, kel on tihedad strateegilised ja kaitsepartnerlussuhted Filipiinidega, on pikka aega toetanud 2016. aasta arbitraalkohtu otsust ja selle rakendamist.

„Ühesuunaliste riikide“ – ütles Filipiinide sõjaväejuht kindral Romeo Brawner Jr. Shangri-Las toimunud erikoguistungil – tähendab just seda, et toetatakse ajaloolist otsust. Seda loendit on pikkunud alates 2023. aastast, st alates ajast, mil Filipiinid hakkasid avalikult paljastama Hiina agressiivset tegevust Lääne-Filipiini merel.

Pühendumus ASEAN-i keskse rollile. ASEAN-i (Lõuna-Aasia riikide assotsiatsiooni) põhimõtetest, mille eesistujaks Manila on 2026. aastal, on ASEAN-i keskne roll ehk mõte, et piirkonna ja maailma tuleviku kujundamisel peaksid ASEAN-i liikmed mõtlema pigem blokkist kui ainult endast.

See põhimõte on lihtsam öelda kui teostada, kui lisada segusse bloki nõutav ühine otsus ja 11-liikmelises piirkondlikus rühmituses erinevad huvid, orientatsioonid ja välispoliitikad.

Manila püüdlused tagada kõik see hoiatavuse võimega. Filipiinide relvajõudude (AFP) moderniseerimise algus, nagu me seda tänapäeval teame, oli pärast 2012. aastat ehk Filipiinide ja Hiina konflikti Scarborough Shoalil.

Üle kümne aasta hiljem jätkub moderniseerimine aeglaselt, kuid kindlalt. See on saanud võimalikuks ka Filipiinide kasvavate kaitse- ja julgeolekupartnerite abil – laevad Jaapanist ja Ameerika Ühendriikidest, samade riikide finantseerimine või abi ning ühisõppused maal ja merel näiteks USA, Jaapani, Austraalia, Kanada, Uus-Meremaa ja Prantsusmaaga.

Mängi videot

Fragmenteerumise esikohas

Kõneldes Filipiinidest ja fragmenteerumisest, kasutab Teodoro konkreetseid sõnu.

Geograafiliste ja ajalooliste põhjuste tõttu asub Manila Lõuna-Hiina mere pingete, Hiina ja USA vahelise konkurentsi ning Taiwanistriidi konflikti ohu tõttu tegelikult keskmise suurusega riigina pingete keskel. Alates USA ja Iisraeli sõjategevusest Iraani vastu veebruaris 2026 on filipiinlased peanud tooma kõrgenenud energiahinnad ja kaupade hindade tõusu, mis tulenes Hormuzi väina sulgemisest ja naftatarnete katkestustest.

Varem ja eriti Marcosi valitsuse all on Manila lahendus olnud kahekordne: tugevdada olemasolevaid sidemeid – näiteks USA-ga sõjaline kaitsetegevusleping ja tugevad suhted Jaapaniga ja Austraaliaga – ning samal ajal otsida partnerit kogu maailmast, kui nad toetavad 2016. aasta arbitraalkohtu otsust.

Sellest lähtuvalt on Manila suhe Pekingiga olnud raske.

Lõuna-Hiina mere üle puhkenud pinged on üks asi – ja need jätkuvad. Kui Teodoro ja Brawner Shangri-Las kõnesid, kinnitas sõjaväe juhtkond uute ehitiste rajamist Scarborough Shoalil, mille juurde Hiina on ligipääsu kontrollinud alates 2012. aasta konfliktist. Rappleriga rääkinud ametnikud ütlesid, et esialgsete kontrollide põhjal on tegemist tõenäoliselt uute ehitistega – mitte mitte neid, mille Filipiinide sõjavägi paigaldas ja hiljem 2000. aastate alguses maha jäi.

See on ebamugav kontekst, kus Manila peab juhtima Lõuna-Hiina mere käitumiskoodi läbirääkimisi ASEAN-i eesistujana.

Just see kontekst muudab Teodoro hoiatuse Hiinaga läbirääkimistest eriti huvitavaks. „Seega Hiina Rahvavabariigile on läbirääkimised filipiinlaste kogemuste kohaselt konflikti lahendamise tee mitte, vaid võimalus eelise saavutamiseks,“ ütles Teodoro.

Filipiinide diplomaadid on alates 2026. aastal ASEAN-i eesistujaks saamisest töötanud topeltkiiresti Hiinaga diplomaatiliste suhete parandamise nimel. Pärast pikki vaikesid on taas toimunud kahepoolseid kohtumisi.

Tegelikult on nii Teodoro kui ka Filipiinide sõjaväe juhtkond juba pikka aega olnud Hiinat skeptiliselt suhtunud – usalduslücke jääb endiselt avatuks. Usalduse puudumist on lihtne mõista. Need julgeoleku- ja kaitseametnikud juhibid oma alluvaid Lääne-Filipiini mere esikirves – Filipiinide rannakaitse, mereväe ja õhuväe personali, kes patrullivad mereid ja taevasid piirkondades, mille Hiina väidab oma territooriumiks.

Koondumise kutsus, eriti keskmise suurusega riikide ja väiksemate riikide seas, on nüüd uus hüüatus.

See on Marcos juba varem öelnud, teistsuguses ja tagasivaates kahe aasta tagusest palju stabiilsemas olukorras. „Me ei ole lihtsalt vaatlejad maailmas toimuvatest sündmustest. Me oleme tegelased, kes neid sündmusi juhivad. Me oleme peategelased oma ühisloos. Me oleme oma piirkondliku kogukonna narratiivide omanikud,“ ütles Marcos 2024. aasta Shangri-La dialoogi eel.

Kanada Mark Carney on väljendanud selle vaate vähem optimistlikku versiooni, hoiatades keskmise suurusega riike, et kui nad pole laua ääres, siis on nad laual. – Rappler.com