Чому майбутнє ШІ в Нігерії залежить від подолання урядових інформаційних силосів

Вісім великих державних відомств зберігають одні з найцінніших наборів даних про громадян Нігерії. Однак ці бази даних залишаються ізольованими, з мінімальною сумісністю або обміном даними. Галузеві експерти стверджують, що якщо це не зміниться, прагнення Нігерії стати провідною державою у сфері штучного інтелекту в Африці може зазнати невдачі ще до того, як справді розпочнеться.

Системи ШІ потребують великих обсягів високоякісних даних для ефективної роботи. Коли дані зберігаються в окремих базах із різними форматами та стандартами, стає складніше створювати інструменти ШІ, здатні вдосконалити такі послуги, як охорона здоров'я, освіта, збір податків та верифікація особи.

Фрагментація охоплює деякі з найважливіших баз даних країни. Національна комісія з управління ідентифікацією (NIMC) керує базою даних Національного ідентифікаційного номера (NIN), тоді як Центральний банк Нігерії (CBN) наглядає за системою банківського верифікаційного номера (BVN).

Інші відомства, зокрема Комісія з комунікацій Нігерії (NCC), Імміграційна служба Нігерії (NIS), Федеральна служба внутрішніх доходів (FIRS), Федеральний корпус безпеки дорожнього руху (FRSC), Комісія з корпоративних питань (CAC) та Незалежна національна виборча комісія (INEC), ведуть окремі бази даних для абонентів телекомунікацій, паспортів, податків, водійських посвідчень, реєстрації бізнесу та виборців.

Нігерія витратила майже два десятиліття на вирішення цієї проблеми. Закон про Національну комісію з управління ідентифікацією 2007 року заснував Національну систему управління ідентифікацією (NIMS) як центральну ідентифікаційну структуру, покликану об'єднати державні бази даних.

Найбільш активний крок було зроблено у 2020 році, коли уряд зобов'язав прив'язати SIM-картки до національних ідентифікаційних номерів (NIN), прагнучи пов'язати телекомунікаційні дані з верифікованими особами. Проте попри ці зусилля, інституційне суперництво та занепокоєння щодо власності на дані продовжують утримувати багато систем у паралельній роботі, а не як частину єдиної цифрової інфраструктури.

Ставки стали ще вищими, оскільки Нігерія прискорює свої амбіції у сфері ШІ. У 2025 році країна запустила Національну стратегію штучного інтелекту та представила N-Atlas — першу в Африці підтриману урядом багатомовну велику мовну модель. Однак експерти кажуть, що виклик більше не стосується бачення — він стосується виконання.

«Сьогодні ми переходимо від політики до прогресу», — сказав Кашіфу Інува Абдуллахі, генеральний директор Національного агентства розвитку інформаційних технологій (NITDA), у виступі, зачитаному Еммануелем Едетом, виконувачем обов'язків директора з регулювання та відповідності на саміті ШІ в Нігерії в Абуджі у вівторок. «Справжнім мірилом успіху є не кількість опублікованих нами політик, а вплив, який ці політики чинять на життя пересічних нігерійців».

Однак досягнення цього впливу може залежати від подолання інформаційних бар'єрів у державних органах.

«Штучний інтелект працює не лише на алгоритмах», — сказав Абдуллахі. «Він працює на енергії, обчислювальних потужностях, даних, талантах, інфраструктурі та, насамперед, довірі».

Ця заява відображає зростаюче глобальне розуміння того, що лідерство у сфері ШІ залежить не лише від технічних можливостей, а й від інституційної готовності. Країни, що лідирують у впровадженні ШІ, не обов'язково є тими, хто розробляє передові моделі; часто це ті, кому вдалося інтегрувати дані та оцифрувати державні послуги.

Джон Едокполо, керівник відділу у справах уряду компанії Microsoft для Африки, навів у приклад такі країни, як Об'єднані Арабські Емірати та Сінгапур.

«Ці країни не обов'язково лідирують у проектуванні чипів або розробці моделей», — сказав він. «Що вони зробили добре — це оцифрували управління та створили централізовані системи, які забезпечують обмін даними та поширення ШІ».

Проблема не технічна

За словами Едета, державні відомства класифікують і керують даними по-різному, створюючи невідповідності, які ускладнюють обмін інформацією.

«Ми провели опитування і зрозуміли, що різні державні відомства класифікують дані по-різному», — пояснив він. «Як гармонізувати це так, щоб, маючи певний клас даних, ви знали, якого типу дані очікувати і як керувати ними в усіх відомствах?»

Без стандартизованих класифікацій системи ШІ не можуть ефективно агрегувати інформацію з кількох джерел. Наприклад, медична платформа ШІ може не впоратися з об'єднанням лікарняних записів, якщо установи використовують різні формати або стандарти.

Для вирішення цього NITDA повідомило, що працює через Національну хмарну політику та розробляє структури для обміну даними. Однак процес виявляється складнішим, ніж передбачалося.

«Виклики величезні», — визнав Едет під час панельної сесії, де він виступав від свого імені. «Це займе більше часу, ніж ми очікували».

За словами Едета, державні відомства дедалі більше усвідомлюють, що дані мають цінність. У деяких випадках ця цінність трансформується в інституційну значущість, вплив або можливості для монетизації в майбутньому.

«Багато державних відомств розуміють, що дані мають цінність», — сказав Едет. «З їхньої точки зору, ділитися даними означає відмовлятися від цієї цінності».

Це створює парадокс. Системи ШІ потребують інтегрованих наборів даних для отримання аналітичних висновків, однак саме установи, що зберігають ці набори даних, часто неохоче ними діляться.

«Ніхто не хоче бути непотрібним у жодній системі», — додав він.

Результатом є фрагментована цифрова екосистема, де цінна інформація залишається заблокованою в межах інституційних кордонів.

Довіра — це валюта ШІ

Якщо дані є паливом ШІ, то довіра може бути його валютою. Впровадження ШІ не може бути успішним без суспільної довіри до того, як дані збираються, обробляються та використовуються.

Регулятори Нігерії, здається, усвідомлюють ці ризики.

Бабатунде Бамігбойє, керівник відділу правового захисту та регулювання Комісії із захисту даних Нігерії (NDPC), наголосив на важливості законної, справедливої та прозорої обробки даних відповідно до Закону Нігерії про захист даних.

Розвиток ШІ створює нові виклики, оскільки системи ШІ часто потребують великих обсягів даних для ефективного функціонування.

«Збір мільйона точок даних може бути допустимим», — пояснив Бамігбойє, — «але питання полягає в тому, чи є мета законною стосовно суб'єкта даних».

Це стає особливо важливим при роботі з вразливими групами населення, наприклад з дітьми.

Використання ШІ для надання освітніх інструментів недостатньо обслугованим спільнотам може відповідати суспільним інтересам. Однак використання подібних систем для маніпулювання поведінкою споживачів може не відповідати їм.

Принцип, за словами регуляторів, простий: інновації у сфері ШІ мають залишатися орієнтованими на людину.