COTABATO CITY, Philippines – Thách thức chính cho cuộc bầu cử nghị viện đầu tiên của vùng Bangsamoro vào tháng 9 là đảm bảo sự đại diện thực sự và chân thực cho các nhóm thiểu số bị áp bức lâu dài, các lãnh đạo và chuyên gia đại diện cho phụ nữ và người dân bản địa non-Moro cho biết vào ngày 9 tháng 6 tại diễn đàn trao quyền cho cử tri của Rappler ở Cotabato City.

"Chỉ vì chúng tôi là thiểu số không có nghĩa là chúng tôi là những con vật hiến tế trong tiến trình hòa bình này," Edward Abelardo, chủ tịch Mạng lưới Thanh niên Người dân Bản địa Non-Moro, phát biểu tại diễn đàn được tổ chức tại Đại học Notre Dame (NDU).

Hãy lấy ví dụ về thách thức đối với sự đại diện thực sự của phụ nữ trong danh sách đề cử của các đảng chính trị vào Nghị viện Bangsamoro. Jennevie Cornelio, thành viên của Inged Fintalian hay Hội đồng Phụ nữ Bản địa của các bộ tộc Teduray và Lambangian, đã chỉ ra các điều khoản trong Bộ luật Bầu cử Bangsamoro và sửa đổi của nó, Đạo luật Tự trị Bangsamoro số 88, mà bà cho là đáng lo ngại.

Luật yêu cầu các đảng chính trị vùng đảm bảo ít nhất 30% ứng viên đề cử là phụ nữ và cứ ba ứng viên thì có một người là phụ nữ, nhưng luật bổ sung rằng điều này nên được thực hiện "trong phạm vi có thể thực hiện được."

Dựa trên đánh giá của Rappler về danh sách ứng viên đề cử của các đảng, ít phụ nữ xuất hiện trong 10 vị trí hàng đầu của các đảng lớn. Trong Đảng Tư pháp Bangsamoro Thống nhất (UBJP) và Đảng Liên bang Bangsamoro (BFP), chẳng hạn, các ứng viên nữ được xếp hạng từ thứ 11 trở xuống.

Thứ hạng này cho thấy rằng, bất chấp các yêu cầu pháp lý, phụ nữ vẫn bị đại diện thiếu so với tỷ lệ ở những vị trí có nhiều khả năng giành được ghế nhất. Cornelio cho biết điều này phản ánh khoảng cách giữa chính sách và thực tiễn, đặc biệt đối với phụ nữ bản địa non-Moro.

Trong hai đảng, 12 trong số 40 ứng viên đề cử là phụ nữ, đáp ứng yêu cầu tối thiểu của bộ luật bầu cử. Tuy nhiên, hầu hết các ứng viên nữ được xếp ngoài top 10, làm giảm cơ hội được bầu của họ so với các ứng viên nam.

Sự đại diện thực sự và tính toàn diện đã là lời kêu gọi của thanh niên, phụ nữ và người dân bản địa non-Moro ở BARMM, đó là lý do tại sao họ vận động hành lang cho việc thông qua Luật Hữu cơ Bangsamoro (BOL), cùng với dân chúng khu vực rộng lớn hơn.

Tuy nhiên, trong những năm kể từ khi thành lập Cơ quan Chuyển tiếp Bangsamoro vào năm 2019, nhiều nhóm trong số này lập luận rằng những mối quan tâm cấp bách của họ—chẳng hạn như sự tham gia chính trị có ý nghĩa, đại diện công bằng trong các cơ quan ra quyết định, các vấn đề về đất đai và lãnh thổ tổ tiên, và tiếp cận các dịch vụ cơ bản—vẫn chưa được giải quyết đầy đủ bởi những người được giao nhiệm vụ đại diện cho họ.

BOL, vốn đặt ra khuôn khổ quản trị cơ bản của vùng, dành 8 ghế trong Nghị viện Bangsamoro cho các nhóm thiểu số và ngành nghề—cách thức của luật để đảm bảo họ được đại diện trong chính phủ vùng. Người dân bản địa non-Moro và cộng đồng định cư mỗi nhóm được cấp hai ghế. Thanh niên, phụ nữ, ulama và các lãnh đạo truyền thống mỗi người được một ghế.

Trong cuộc bầu cử tháng 9 sắp tới, tất cả cử tri Bangsamoro sẽ được bỏ phiếu cho các ứng viên tranh cử tất cả các ghế này, ngoại trừ các ghế dành riêng cho NMIP. Việc bầu chọn hai đại diện NMIP này sẽ được thực hiện thông qua một quy trình bỏ phiếu liên bộ tộc riêng biệt.

Đại diện và công lý luôn đi đôi với nhau

Trong diễn đàn, Abelardo nhấn mạnh rằng sự đại diện thực sự của các nhóm thiểu số BARMM cũng là vấn đề công lý và chấm dứt vòng xoáy bạo lực và thiệt thòi. 

"Chúng ta có vùng tự trị này vì chúng ta đã đấu tranh cho [quyền tự trị], đúng không? Chúng ta là nạn nhân của những bất công lịch sử, vì vậy chúng ta phải đảm bảo rằng, khi có chính phủ này, chúng ta không nên tạo ra một tầng bất công lịch sử khác [cho] các nhóm thiểu số của chúng ta. Không có nghĩa là, [bây giờ] chúng ta là đa số, chúng ta tạo ra một tầng áp bức khác [cho] các nhóm thiểu số của chúng ta," Abelardo nói.

Sự di dời của các nhóm IP và bạo lực về quyền sở hữu đất đai tổ tiên của họ là nguyên nhân gây ra bạo lực liên tục trong vùng. Sự đại diện thực sự của các nhóm IP non-Moro trong Nghị viện Bangsamoro sẽ có nghĩa là những bước tiến trong việc giải quyết căng thẳng này. Ít nhất, việc bầu họ có thể giúp hạ nhiệt tình hình. Cơ hội đó sẽ bị mất nếu các nhóm thiểu số cảm thấy cuộc bầu cử nghị viện không trao cho đại diện của họ quyền lực thực sự và có ý nghĩa.

"Những người này không chỉ nên nói về lãnh thổ tổ tiên để lấy phiếu bầu của người dân bản địa non-Moro; điều đó cần phải được chuyển hóa thành thực tế là chính phủ này nghiêm túc giải quyết và công nhận quyền của người dân bản địa non-Moro. Người dân trong vùng Bangsamoro," Abelardo nói.

Abelardo nhấn mạnh rằng cuối cùng, nếu không có những người định cư, NMIP và các nhóm thiểu số khác, vùng này không thể trở thành một xã hội toàn diện. 

"Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community? " Cornelio hỏi.  (Ai thực sự nghiêm túc trong việc thực hiện chương trình nghị sự của người dân bản địa, những người định cư nhập cư và các vấn đề của cộng đồng?)

Một cách độc đáo mà Bộ luật Bầu cử Bangsamoro tìm cách giải quyết các vấn đề lâu dài trong chính trị Philippines là bằng cách xử phạt hành vi "turncoatism" (đổi màu chính trị), hay thói quen chuyển đảng vì lợi ích cá nhân thay vì vì niềm tin tư tưởng thực sự.

Theo bộ luật, một đại diện của đảng sẽ mất ghế trong Nghị viện nếu họ thay đổi đảng chính trị trong nhiệm kỳ của mình. Một đại diện chuyển đảng trong vòng sáu tháng trước cuộc bầu cử cũng bị cấm trở thành ứng viên đề cử của đảng hoặc tổ chức mới.

Điều khoản này vẫn chưa được kiểm nghiệm.

Chấm dứt 'chính trị bút màu'

Những thách thức đối với tính toàn diện và đại diện này càng trầm trọng hơn bởi sự thống trị của các triều đại chính trị và chính trị bảo trợ ở BARMM. Điều thông thường là cử tri đánh giá ứng viên dựa trên mối quan hệ gia đình và lòng trung thành chính trị thay vì các cương lĩnh thực chất thực sự thúc đẩy vùng của chúng ta tiến lên, các diễn giả tại diễn đàn cho biết. 

Apollo Isidro Valensoy Jr., giáo sư khoa học xã hội tại NDU trong hội thảo, giải thích: "Một số nhà phân tích sẽ mô tả nó là 'chính trị bút màu'…. Vì vậy, có nghĩa là, chúng ta là một cử tri tri phân mảnh, bị chia thành các phe đối lập, ủng hộ các lãnh đạo cá nhân. Chính trị của chúng ta được thúc đẩy bởi tính cách, thay vì chính trị dựa trên vấn đề…. Và họ bỏ phiếu dựa trên sự nổi tiếng và bảo trợ thay vì cương lĩnh và chính sách. Vì vậy, điều quan trọng là chúng ta được thông tin và quyết định của chúng ta dựa trên bằng chứng để chúng ta biết ai thực sự xứng đáng với phiếu bầu của chúng ta." 

Thuật ngữ "chính trị bút màu" đề cập đến xu hướng cử tri ủng hộ ứng viên dựa trên màu sắc, thương hiệu hoặc sự nổi tiếng của họ thay vì cương lĩnh hoặc hệ tư tưởng của họ.

Abelardo và Saudi Hanapi Daud, biên tập viên tại S'bang Ka Mindanao, cho biết họ lo ngại rằng chính trị bảo trợ có thể dẫn đến việc bầu các đại diện trẻ tuổi không thực sự thúc đẩy lợi ích của người trẻ. Họ kêu gọi cử tri Bangsamoro bầu chọn các ứng viên đại diện cho thanh niên và có cương lĩnh phản ánh những mối quan tâm của họ.

Các diễn giả cho biết sự đại diện và tính toàn diện có ý nghĩa đòi hỏi những nhà lãnh đạo có "malasakit" – cam kết mạnh mẽ với phục vụ công cộng và hiểu biết về nhu cầu của các cộng đồng đa dạng của Bangsamoro. Họ chỉ ra việc tiếp cận hạn chế với giáo dục, chăm sóc sức khỏe và các chương trình sinh kế, đặc biệt ở các vùng xa xôi, và cho biết các chính sách có nguy cơ vẫn bị tách rời khỏi thực tế nếu các quan chức được bầu không hiểu những mối quan tâm của các tầng lớp bị thiệt thòi.

"Bầu cử không [chỉ đơn thuần] là các cuộc cạnh tranh chính trị. Chúng thường đan xen với các vấn đề lịch sử, xã hội, kinh tế và an ninh đã tích lũy qua nhiều thế hệ," Valensoy nói.

Khi BARMM chuẩn bị cho cuộc bầu cử nghị viện đầu tiên vào ngày 14 tháng 9, các nguồn lực khác tại diễn đàn trao quyền cho cử tri cho biết sự đại diện của các tầng lớp bị thiệt thòi là rất quan trọng.

Người phát ngôn của Ủy ban Bầu cử John Rex Laudiangco, giám đốc đài NDBC Drema Quitayen-Bravo, thành viên ALHTAR Neil John Martin và giáo sư NDU Abdulnasser Bangundang kêu gọi cử tri đóng góp, hay "ambag," để đảm bảo một cuộc bầu cử thành công và mang tính đại diện.

"Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro," Cornelio nói. (Hãy thực hiện vai trò của chúng ta vì lá phiếu của chúng ta là thiêng liêng để chúng ta có những nhà lãnh đạo thực sự xứng đáng ở Bangsamoro.)

Đối với các nhóm thiểu số trong vùng, cuộc bầu cử nghị viện sẽ là một bài kiểm tra quan trọng: liệu tiếng nói của họ cuối cùng có được khuếch đại, hay vẫn sẽ bị im lặng? – Rappler.com 

Angelle Matura và Izza Tacan là các Movers được Rappler đào tạo trong các hội thảo tổ chức tại Cotabato City. Họ là các nhà báo sinh viên có trụ sở tại vùng Bangsamoro.