AI現已成為地緣政治資產，非洲各國總統競相追趕。

5月12日，非洲領導人齊聚肯亞首都奈洛比，出席「非洲前進峰會」，人工智慧（AI）首次與能源、農業及國際金融並列，躍升為峰會核心議題。光是這一點，便已標誌著一場轉變。

就在幾年前，非洲大陸的AI政策還圍繞著倫理、數位素養與新創培育打轉。如今，各國政府正在討論雲端基礎設施、數據主權、區域運算能力及本地語言模型，這些議題曾經只屬於工程師和矽谷高管的範疇。

過去兩年間，肯亞發布了國家人工智慧戰略，奈及利亞推出了國家AI戰略，盧安達設立了第四次工業革命中心以推動AI治理，南非加快推進國家AI政策，而非洲聯盟則通過了《大陸AI戰略》，呼籲建立非洲自主的數據、運算基礎設施與語言模型。 

這一轉變反映出各界日益認識到，人工智慧正成為一項地緣政治資產。正如各國昔日競爭自然資源與航運通道，如今它們正在爭奪半導體、資料中心與運算能力。 

然而，非洲在這場競賽中的起跑位置並不理想。

關鍵礦產

非洲大陸生產大量驅動現代運算的礦產，並透過行動支付、電子商務及政府數位化，產生全球成長最快的數位資料量之一。然而，將這些投入轉化為經濟價值的基礎設施，絕大多數仍座落於非洲以外。

這種依賴關係似乎影響了在奈洛比由非洲與法國領導人共同通過的《非洲前進宣言》第六條。這份由30位國家元首簽署的宣言，明確呼籲投資資料中心、雲端運算、可信賴數據系統、寬頻基礎設施，以及建立非洲主導的數據與AI系統所有權。 

宣言表示：「數位轉型與人工智慧正在重塑經濟、公共服務、知識體系、安全、創意產業與全球競爭力」，「非洲參與AI時代，需要在完整的數位與AI技術棧上進行投資。」

儘管非洲佔全球人口近20%，且擁有全球成長最快的部分網路市場，但根據業界估計，該大陸的資料中心容量仍不足全球的1%。 

行動數據消費量每年增長約40%，幾乎是全球平均水準的兩倍，但處理和儲存這些資訊所需的基礎設施仍然嚴重不足。

十年前，非洲新創企業可以藉助租用的雲端服務和相對有限的運算資源，打造具全球競爭力的產品。生成式AI徹底改變了這一經濟邏輯。訓練和部署前沿模型需要數千顆圖形處理器（GPU）、精密的冷卻系統，以及不間斷的電力供應。

非洲各國政府在AI基礎設施上的投資仍然偏低，大部分承諾來自私部門和開發性金融機構（DFIs）。 

今年4月，國際金融公司向區域資料中心營運商Raxio集團承諾投入1億美元，這是其對非洲數位基礎設施規模最大的投資，支持從衣索比亞到安哥拉的設施建設，以應對雲端服務與AI工作負載需求的加速成長。世界銀行的投資反映出各界日益認識到，數位基礎設施對經濟發展的重要性已不亞於道路與港口。

私人投資

由辛巴威電信億萬富翁Strive Masiyiwa創立的Cassava Technologies，於2025年7月宣布計劃透過7億美元的投資計畫，在非洲各地部署由Nvidia驅動的AI基礎設施，將自身定位為非洲大陸首批大規模AI運算供應商之一。

2024年，微軟與總部位於阿布達比的AI公司G42宣布在肯亞建立一座雄心勃勃、造價10億美元、以地熱能源供電的AI資料中心。該項目此後已暫時擱置。 

其中部分投資，如肯亞的案例，正好說明了非洲大陸的基礎設施制約。

談判因電力需求與融資安排問題陷入僵局，肯亞官員坦承，原始提案所需的電力容量超出該國目前能夠專門分配給單一資料中心的上限。磋商仍在持續，但這一切表明，運算能力有賴於配套基礎設施的支撐，而這正是非洲大陸目前力有未逮之處。

這迫使政策制定者重新思考AI，將其視為與技術問題同等重要的基礎設施問題。《奈洛比宣言》對此有所回應，將AI投資的討論推向非洲大陸經濟政策的核心。

非洲國家元首宣示：「我們承諾動員公共與私人投資，建設具有韌性的數位基礎設施與AI基礎設施，包括寬頻連線、區域資料中心、雲端與運算能力、清潔能源及可信賴數據系統。」

其影響遠超資料中心本身。在過去十年的大部分時間裡，非洲的數位雄心以智慧型手機普及率上升、金融科技擴展，以及從拉各斯、奈洛比到開普敦新創中心的崛起為標誌。人工智慧正在改變這一對話的走向。 

焦點正從消費者應用程式，轉向支撐這些應用的基礎設施。

同樣的轉變也在全球範圍內發生。在美國，AI領導地位已與國家安全深度交織，川普政府正在加快AI基礎設施投資，並將先進AI能力視為與中國地緣政治競爭的戰略資產。 

華盛頓已發布行政命令，加速資料中心建設並強化美國的AI技術棧，官員們將AI定性為維持經濟與軍事領導地位的關鍵。

海灣國家正動用主權財富基金，為超大規模資料中心與半導體合作夥伴關係提供資金。與此同時，歐洲愈來愈傾向以技術主權的視角來看待AI，而非單純視之為創新政策。

非洲開始採取類似的做法。《奈洛比宣言》反覆強調數位主權、非洲對數據的所有權，以及本地AI生態系統的發展。 

宣言同時呼籲建立非洲語言模型、本地生成的數據集與開放權重AI系統，反映出政策制定者日益認識到，AI不只是另一個軟體產業，而是一項可能影響未來經濟成長的戰略資產。

技術主權伴隨著高昂的代價，而非洲大陸短期內或難以籌集。建立具競爭力的AI生態系統，所需遠不止於技術人才。 

它有賴於穩定的電力、光纖網路、先進晶片、研究能力，以及數十億美元的長期資本。對許多已面臨財政壓力、且發展優先事項相互競爭的非洲政府而言，這些投資仍難以籌措。

然而，宣言呼籲非洲與法國機構共同投資，顯示非洲不太可能單憑自身力量建立主權AI基礎設施。所需的投資規模實在太大。 

各國政府似乎轉而採取混合策略，一方面尋求外國資本，同時爭取對數據、運算能力與智慧財產權保有更大的掌控權。這種平衡能否維持，仍是一個懸而未決的問題。